前言

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求（修訂草案）》的正式發(fā)布，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)在資質(zhì)認(rèn)定和管理方面邁入了更加規(guī)范、科學(xué)和嚴(yán)格的新階段。這一修訂對檢驗檢測機構(gòu)提出了更高要求，也對行業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

背景與演變

發(fā)布

2018年5月，市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》。該文件是作為《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的特定補充，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的特殊性提出更具體、更嚴(yán)格的要求。

實施與發(fā)現(xiàn)問題 

? 機構(gòu)通過低價競爭和數(shù)據(jù)造假 

? 新興領(lǐng)域覆蓋不足監(jiān)管漏洞凸顯 

? 技術(shù)要求需更新 

? 責(zé)任邊界需厘清 

? 操作性需增強 

? 監(jiān)管新要求

修訂啟動與政策進(jìn)程

2023年12月29日，發(fā)布《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求（修訂草案征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。

2025年6月9日，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布修訂草案，面向社會征求意見。

2025年6月13日，各地市場監(jiān)管部門、行業(yè)機構(gòu)及公眾可提交修改建議的截止日期。

核心修訂內(nèi)容

人員資質(zhì)要求更加嚴(yán)格

監(jiān)測人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位提出了明確的資質(zhì)和工作年限要求，大幅提高技術(shù)門檻。

具體變化： 

l 人員總數(shù)≥15人，中級以上職稱占比由15%→25%

l 技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗要求由5年→8年，授權(quán)簽字人由3年→6年

技術(shù)防偽

監(jiān)測機構(gòu)在場所環(huán)境、儀器設(shè)備、管理體系等方面的詳細(xì)規(guī)定要求更具體，從源頭遏制數(shù)據(jù)造假。

具體變化： 

l 要求樣品存貯、制備、前處理與儀器分析測試空間必須獨立，強制要求廢氣采樣、噪聲測量設(shè)備具備防篡改功能，其他設(shè)備優(yōu)先選用防偽機型。

l 現(xiàn)場采樣需雙人操作，電子數(shù)據(jù)需不可更改格式保存。

過程管控

所有方法必須經(jīng)過驗證或確認(rèn)并形成報告，保證方法驗證或確認(rèn)過程可追溯。

具體變化： 

l 原始記錄需全程留痕，熱敏紙數(shù)據(jù)需同步備份掃描件 

l ..申請機構(gòu)需管理體系運行滿6個月，租用設(shè)備/場地時限≥認(rèn)證有效期

基礎(chǔ)檢驗檢測能力

新增關(guān)于“基礎(chǔ)檢驗檢測能力”的要求，確保監(jiān)測機構(gòu)能夠完整完成某領(lǐng)域監(jiān)測任務(wù)，填補領(lǐng)域空白。

具體變化：

l 申請水、土壤、生物等13類監(jiān)測領(lǐng)域資質(zhì)，需具備該領(lǐng)域全項基礎(chǔ)檢測能力

潛在影響

生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)

l 準(zhǔn)入門檻與合規(guī)成本提高：投入更多資源滿足更嚴(yán)格的人員、設(shè)備、設(shè)施、信息化、質(zhì)量管理體系等方面的要求

l 能力建設(shè)壓力增大：持續(xù)投入人員培訓(xùn)，拓展在新領(lǐng)域能力，以獲取和維持資質(zhì)

l 法律風(fēng)險和責(zé)任更明確：數(shù)據(jù)造假處罰更嚴(yán)厲，機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人面臨的法律風(fēng)險顯著增加。 

l 優(yōu)勝劣汰加速：技術(shù)薄弱的小微機構(gòu)將面臨退出，行業(yè)集中度提升。

排污企業(yè)、政府管理部門

l 保障數(shù)據(jù)質(zhì)量：從源頭上提升檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和公信力

l  可靠決策依據(jù)：更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，提升決策的科學(xué)性和有效性

l  企業(yè)用于排污許可、自行監(jiān)測、環(huán)境信息披露的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)更堅實

l  清晰選擇服務(wù)機構(gòu)：選擇檢測單位時，可以更明確地依據(jù)資質(zhì)認(rèn)定的范圍和能力

l  有力溯源追責(zé)：更完善記錄保存、數(shù)據(jù)管理和責(zé)任界定，提供更清晰的溯源證據(jù)鏈

監(jiān)管機構(gòu) 

l 評審尺度和標(biāo)準(zhǔn)使評審工作更具操作性和一致性

l 強化對機構(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，提升監(jiān)管效能

l 資質(zhì)認(rèn)定、事中、事后監(jiān)管加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，形成監(jiān)管合力

行業(yè)的影響 

l 缺乏資質(zhì)和能力的小型監(jiān)測機構(gòu)將面臨淘汰壓力

l 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

l  對實驗室信息管理系統(tǒng)、質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)等方面提出更高要求

檢驗檢測機構(gòu)需要如何應(yīng)對

l 加強人員培訓(xùn)和能力確認(rèn)

l 完善管理體系和質(zhì)量控制：建立覆蓋檢測全過程的管理體系，加強質(zhì)量控制活動，確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

l 提升設(shè)備和技術(shù)水平：機構(gòu)應(yīng)配備符合要求的儀器設(shè)備，確保其測量范圍和精度符合相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

l 加強現(xiàn)場管理和數(shù)據(jù)記錄：確?，F(xiàn)場測試和采樣過程的規(guī)范性和科學(xué)性，加強數(shù)據(jù)記錄和管理，確保數(shù)據(jù)的真實性和可追溯性。

本次修訂直擊行業(yè)痛點，通過人員、設(shè)備、責(zé)任制的全面升級，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)變。短期引發(fā)行業(yè)洗牌，長期為污染防治攻堅戰(zhàn)及“雙碳”目標(biāo)提供了數(shù)據(jù)基石。政策落地后，機構(gòu)需快速調(diào)整合規(guī)策略，監(jiān)管部門則需強化跨區(qū)域協(xié)作以鞏固改革成效。